Introduction
La Coopération luxembourgeoise reste un partenaire fiable pour les organisations multilatérales, qu’elle soutient à travers des contributions aux ressources de base, des contributions thématiques ainsi que le soutien aux programmes et projets concentrés surtout dans ses pays partenaires. En parallèle à ce soutien financier, la Coopération luxembourgeoise s’engage sur le fond en appuyant des initiatives spécifiques, des politiques et un échange technique avec ses partenaires multilatéraux. Par exemple, le Luxembourg contribue activement aux efforts en cours visant à réformer le système de développement international, tant au niveau des politiques que des programmes.
L’engagement continu du Luxembourg envers le multilatéralisme et la réalisation de l’Agenda 2030 a été rappelé lors de la présentation de la Voluntary National Review (VNR) du Luxembourg au Forum politique de haut niveau sur le développement des Nations Unies en juillet 2022 ainsi que lors des consultations annuelles avec UNICEF, le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) et le Fonds d’équipement des Nations Unies (UNCDF) qui ont également eu lieu lors de ce déplacement à New York. Le Luxembourg a profité de cette visite pour renforcer son engagement de longue date pour les droits et l’autonomie des femmes et filles dans le monde entier par la signature d’un accord de partenariat stratégique avec ONU Femmes pour 2023-2025 à hauteur de 8 millions d’euros. Dans cette même optique de renforcement de partenariats avec les acteurs multilatéraux, le Luxembourg a signé un nouvel accord de partenariat stratégique de quatre ans avec l’Organisation Internationale du Travail (2022-2025). Cet accord prévoit des contributions annuelles au compte supplémentaire du budget ordinaire d’un montant total de 4 millions d’euros ainsi qu’une contribution thématique à la protection sociale à hauteur de 2,4 millions d’euros.
Au-delà du climat actuel d’incertitude, les bouleversements politiques et économiques provoqués par le conflit ukrainien continuent d’entraver la mise en œuvre des ODD en exacerbant de problèmes existants, notamment l’insécurité alimentaire et l’extrême pauvreté, déjà aggravés par le changement climatique et la dégradation environnementale. En ciblant notamment les plus vulnérables, la Coopération multilatérale a promu un accès universel à une alimentation de qualité et a renforcé son partenariat avec le Programme alimentaire mondial (PAM) par un appui à l’alimentation scolaire au Nicaragua à hauteur de 2 millions d’euros et son soutien au programme d’alimentation scolaire dans des zones fragiles et touchées par les conflits au Niger pour un total de 5 millions d’euros. Dans le cadre des Assises de la Coopération organisées les 15 et16 décembre 2022, l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) et le Fonds international de développement agricole (FIDA) ont participé à une table ronde dédiée à la sécurité alimentaire qui a exploré des pistes possibles pour rendre la lutte contre l’insécurité alimentaire plus efficace.
En 2022, la guerre d’agression russe en Ukraine a particulièrement affecté la vie et l’éducation des enfants qui vivent dans les zones rebelles ou à proximité du front dans l’Est du pays. Le Luxembourg a donc accordé une contribution de 250.000 euros à l’UNICEF pour soutenir son programme dans le domaine de l’éducation et de la protection en Ukraine. Ce projet de 15 mois vise à améliorer l’accès des enfants à l’éducation et à la protection dans les zones de conflit à l’est de l’Ukraine.
Conscient que les besoins financiers, ainsi que les besoins en vaccins contre la Covid-19 étaient encore très importants en 2022, le Luxembourg a renforcé son soutien dans la lutte contre la pandémie. Il a augmenté son soutien financier à l’axe de travail portant sur les vaccins, COVAX, dirigé par Gavi, à travers une contribution financière de 1 millions d’euros à sa garantie de marché lors du Sommet pour la garantie de marché COVAX en avril 2022. Le mécanisme COVAX comprend la Facilité COVAX, ainsi que l’instrument de financement de la garantie de marché COVAX. Elle permet à 92 économies à revenu faible et intermédiaire d’être fournies en doses de vaccin, financées par les donateurs. Comme en 2021, le Luxembourg a fait des dons de vaccins contre la Covid-19 à travers le mécanisme COVAX dans le cadre de la « Team Europe ». 350 400 doses de vaccin ont pu être livrées à l’Egypte, au Niger et au Soudan. Fin décembre 2022, le Luxembourg a également mis à disposition 103 680 doses de vaccin Pfizer, qui seront livrées via le mécanisme COVAX à un pays bénéficiaire en 2023.
L’année 2022 a été marquée par la 7ème reconstitution des ressources du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme (ci-après « Fonds mondial ») dont la Conférence de mobilisation des ressources a été co-organisée en septembre 2022 par les Etats-Unis à New York. Afin d’endiguer les épidémies de ces trois maladies d’ici 2030, le Fonds mondial préconisait l’augmentation des contributions financières de ses donateurs de 30% par rapport à la 6ème reconstitution des ressources. Le Luxembourg a pu faire suite à cette demande de soutien. Lors de la visite du Directeur exécutif du Fonds mondial, Peter Sands, le 31 mai 2022 à Luxembourg, Franz Fayot a annoncé une promesse de dons de 11,7 millions d’euros. Afin de pallier le manque de ressources financières mobilisées par le Fonds mondial lors de la Conférence en septembre 2022, le Luxembourg a décidé d’augmenter sa contribution financière à hauteur de 3 millions d’euros, amenant le total de la contribution financière du Luxembourg pour la période 2023-2025 à 14,7 millions d’euros. Notons également que le Luxembourg s’engage au sein de sa circonscription « Point 7 » en tant que membre suppléant depuis 2021, avant d’endosser le rôle de membre effectif à l’été 2023.
Le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (ONUSIDA), un partenaire de longue date de la Coopération luxembourgeoise, a fait le constat que la lutte contre le VIH/sida régressait au lieu de progresser, dû notamment aux inégalités d’accès aux soins de santé et aux lois pénales sur le VIH. A l’occasion de la journée mondiale « zéro discrimination », Franz Fayot était intervenu dans le cadre de l’événement « Remove laws that harm, create laws that empower ». Suite à cet événement, le Luxembourg a adhéré en tant que premier Etat membre de l’Union européenne au Partenariat mondial pour l’élimination de toutes les formes de stigmatisation et de discrimination liées au VIH. Cette plateforme hébergée par l’ONUSIDA vise la réalisation des objectifs 10-10-10 de la stratégie mondiale de l’ONUSIDA qui prônent l’élimination des obstacles sociétaux et juridiques, ainsi que de la stigmatisation et de la discrimination des personnes clés et des personnes vivant avec le VIH. L’adhésion du Luxembourg au Partenariat mondial permet d’accompagner l’engagement de Monsieur Angel en tant que porte-parole de la promotion des objectifs de l’ONUSIDA dans le cadre de son nouveau mandat de « UNAIDS Red Ribbon Leader for the 10-10-10 societal enabler targets ».
Dans le cadre de sa première visite au Luxembourg, le Directeur général de l’Organisation mondiale de la Santé (OMS), Dr. Tedros, a rencontré les ministres Franz Fayot et Paulette Lenert lors d’une entrevue conjointe le 3 octobre 2022. Ils ont abordé de nombreux sujets liés à la santé mondiale, notamment la réforme institutionnelle de l’OMS et les besoins d’améliorations de l’architecture mondiale de la santé, telles que les négociations d’un traité sur la prévention, la préparation et la riposte aux pandémies et la révision du Règlement sanitaire international à l’aide d’amendements ciblés.
L’OMS joue un rôle clé dans la garantie de la couverture sanitaire universelle, permettant un accès équitable aux soins de qualité et financièrement abordable pour tous, qui est l’une des priorités du Luxembourg. En effet, selon le rapport mondial de suivi de la couverture sanitaire universelle (CSU) 2021, environ la moitié de la population mondiale n’a toujours pas accès aux services de santé essentiels. Le Luxembourg a reconduit son soutien au Partenariat sur la couverture sanitaire universelle pour une 4ème phase de 2022 à 2024 à hauteur de 8,8 millions d’euros et a annoncé son soutien financier à la plateforme de la CSU2030 à hauteur de 300 000 d’euros. La CSU2030 prépare le plaidoyer mondial pour promouvoir le renforcement des systèmes de santé et réaliser couverture sanitaire universelle.
L’éradication de la poliomyélite fait également partie des priorités de la Coopération luxembourgeoise depuis de nombreuses années, d’autant plus que l’année 2022 a été marquée par de nouveaux cas d’infection. En 2022, le Luxembourg, représenté par sa Représentation permanenteà Genève, a assuré la co-présidence du Polio Partners Group (PPG) de l’Initiative mondiale pour l’éradication de la poliomyélite (IMEP), et a augmenté sa contribution financière de 200 000 euros, puis de 300 000 euros lors de la Conférence de mobilisation des ressources organisée dans le cadre du World Health Summit à Berlin en octobre 2022.
Le Luxembourg a renouvelé son soutien financier au projet de formation des chercheurs francophones en santé en Afrique subsaharienne du programme spécial de recherche et de formation concernant les maladies tropicales de 2022 à 2024, à hauteur de 1.236.301 euros.
La Coopération luxembourgeoise a renouvelé son soutien à la 6ème phase du projet « Microbiologie pour le développement » conduit par le Luxembourg Institute of Health (LIH), qui a pour objectif de contribuer au renforcement des capacités des laboratoires de recherche en maladies infectieuses et à la formation scientifique de chercheurs en maladies infectieuses dans les pays en voie de développement.
En dernier lieu, afin de contribuer aux efforts de préparation et de riposte face aux pandémies, le Luxembourg a conclu un accord de partenariat avec la CEPI (Coalition pour les innovations en matière de préparation aux épidémies) pour la période de 2022 à 2026. La CEPI investit dans le développement de vaccins en prévention de futures épidémies et pandémies, et a entre autres comme objectif de préparer le monde à répondre à la prochaine « maladie X » par la mise au point d’un nouveau vaccin en moins de 100 jours.
En parallèle aux sujets touchant à la santé mondiale, la coopération multilatérale est engagée dans le domaine de l’innovation, notamment en matière d’activités spatiales. En décembre 2022, Franz Fayot, a ainsi participé en ligne à la mission d’assistance technique pour les Etats africains organisée dans le cadre du projet « Space Law for New Space Actors » mis en œuvre par le Bureau des affaires spatiales des Nations unies (UNOOSA) et financé par le Luxembourg. Dans son discours d’ouverture préenregistré, le ministre a mis en avant l’importance que le principe de ne laisser personne de côté s’applique également au secteur spatial et les opportunités de relever les grands défis mondiaux avec l’aide des technologies et applications spatiales. L’événement a surtout permis de faire le suivi de la première mission d’assistance technique pour les Etats africains organisée en ligne en décembre 2020 et à aborder les principes du droit international spatial.
En début avril 2022, le ministre Fayot s’est rendu à Vienne pour une réunion de travail avec Gerd Müller, nouveau Directeur général de l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (ONUDI). La réunion a porté sur les priorités du mandat de Monsieur Müller et les possibilités de renforcer le partenariat entre le Luxembourg et l’ONUDI.
La question des réfugiés palestiniens étant une priorité pour la Coopération luxembourgeoise, notamment en ces temps incertains, le Luxembourg reste un partenaire fiable de l’office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine (UNRWA), qu’il continue de soutenir à travers son programme de santé et son budget général. Lors d’un déplacement dans les Territoires Palestiniens Occupés (TPO) en septembre 2022, Franz Fayot a eu l’occasion de visiter le camp de réfugié d’Aida à Bethléem, où il a pu avoir un aperçu du travail de l’UNRWA, dont les services englobent, entre autres, l’éducation, les soins de santé, les secours et les services sociaux.
Finalement, la promotion et la défense des droits humains est une priorité transversale de la Coopération luxembourgeoise. Au vu de la continuation d’une situation préoccupante en matière de droits humains et de bonne gouvernance au Myanmar, le Luxembourg a accordé une contribution supplémentaire au Bureau du Haut-Commissariat aux droits de l’homme (HCDH) au Myanmar à hauteur de 750 000 euros. Le Luxembourg a également contribué à hauteur de 750 000 euros aux activités de l’HCDH au Rwanda afin d’intégrer les droits humains dans les efforts de développement durable et de lutte contre la pauvreté et les inégalités et de renforcer l’État de droit et la responsabilité pour les violations des droits humains au Rwanda.
SOUTENIR L’AMELIORATION DE LA VIE ET DU STATUT DES FEMMES A TRAVERS LE MONDE
En 2022, la Coopération luxembourgeoise a continué son appui aux droits des femmes et des filles, en ligne avec notre politique étrangère féministe et notre stratégie genre, à travers les activités suivantes dans le domaine de la coopération multilatérale:
- Signature du premier accord de partenariat stratégique avec ONU-Femmes: Ce nouvel accord a été signé lors de la visite du ministre à New York en juillet 2022. Il formalise une collaboration de longue date entre les deux partenaires. Le Luxembourg et ONU-Femmes partagent une vision du monde commune, soit un monde dans lequel toutes les formes de discriminations et violences à l’égard des femmes seraient éliminées, où les femmes seraient autonomes et l’objectif d’égalité des genres serait atteint. Dans cette optique, ONU-Femmes de par son rôle normatif en développant des instruments/cadres normatifs assure la mise en application de nombreux textes internationaux comme la Déclaration et le Programme d’Action de Beijing.
- Nouveaux programmes de finance inclusive et innovante en faveur des droits des femmes et l’égalité des sexes. Dans une perspective d’approfondir sa collaboration avec ONU-Femmes, le Luxembourg s’est engagé à soutenir le développement du programme de finance durable de l’agence onusienne pour une période de 3 ans. Dans ce cadre, la Coopération luxembourgeoise a apprécié la signature d’un protocole d’entente entre la Bourse du Luxembourg et ONU-Femmes en vue de faire progresser leur coopération dans le domaine des obligations de genre et au lancement duquel le ministre a participé en mai 2022. Finalement, le Luxembourg contribue au projet d’ONU-Femmes « Permettre un écosystème financier inclusif qui contribue à la réduction des écarts entre les genres concernant l’accès aux marchés et aux capitaux dans le Triangle du Nord d’Amérique Centrale » qui s’inscrit directement dans la stratégie régionale de la Coopération luxembourgeoise.
- Innover pour accélérer l’égalisation des chances pour les femmes et les filles: Dans le cadre du forum politique de haut niveau, le ministre a participé à un événement de UNFPA que le Luxembourg a coparrainé avec le gouvernement finlandais. Le thème de l’événement était « Égalisation des chances pour les femmes et les filles grâce à l’innovation » et s’est engagé à soutenir davantage les femmes et les filles en termes de développement et de financement de leurs projets. La discussion a réuni des États membres, des experts de l’industrie, des universitaires ainsi que des entrepreneurs pour discuter de moyens innovants pour enfin parvenir à l’égalité des chances pour les femmes et les filles. Les échanges ont souligné une fois de plus l’importance de se réunir en tant qu’acteurs de différents domaines et secteurs pour échanger et faciliter la collaboration entre le secteur publique et privé.
- Contributions pour mettre fin aux mutilations génitales féminines (MGF): Les pratiques de MGF constituent une violation des droits humains et ont des effets préjudiciables sur la santé des femmes, des jeunes filles et des nouveau-nés. Depuis 2010, le Luxembourg soutient le Programme conjoint de UNFPA et de l’UNICEF pour l’abandon de la pratique des MGF. Pour la phase IV du programme, le Luxembourg a augmenté sa contribution de manière significative à 2 millions d’euros pour 2022-2025. En décembre 2022, le Luxembourg a également accueilli le Groupe de travail des donateurs sur les MGF, qui a notamment exploré la finance innovante comme modalité pour accélérer le chemin vers l’élimination des MGF. En parallèle, le Luxembourg s’engage à New York pour l’adoption d’un langage progressif pour toutes les thèmes liés au genre et contre les mutilations génitales féminines. Dans ce contexte, le Luxembourg a coparrainé une résolution biannuelle sur l’intensification de l’action mondiale visant à éliminer les mutilations génitales féminines au sein de la 3ème Commission de l’Assemblée générale des Nations Unies.
